流程图：

日常备战→预警信息收集→预警待命

↓

灾害发生→县区红十字会限时上报→市红十字会核查灾情

↓

应急工作领导小组审定：四 / 三 / 二 / 一级应急响应

↓

分头落地救援、物资、捐赠、宣传、后勤

↓

动态研判灾情→升降级 / 终止响应

↓

灾后救助→捐赠结算公示→总结复盘、修订预案→回归日常备战

预警与信息管理

一、预警监测

立足雨季防灾重点，建立多渠道预警监测机制：

1.对接市气象、水利、应急管理、自然资源等部门，实时获取暴雨、洪水、地质灾害、台风等预警信息，重点关注雨季强降水、河道汛情、山洪地质灾害预警。

2.健全全市红十字系统灾情直报网络，县级红十字会第一时间收集辖区受灾情况，逐级上报。

3.常态化开展备灾巡查，重点排查物资仓库、救援装备、应急救援队伍待命状态，确保雨季应急保障到位。

二、信息报告

1.报告时限：突发公共事件发生后，县级红十字会30分钟内口头上报、1小时内书面上报市级红十字会；市级红十字会接报后立即上报市政府办公室及上级红十字会，严禁迟报、漏报、瞒报。

2.报告内容：事件类型、发生时间、地点、受灾范围、人员伤亡、财产损失、救援需求、先期处置情况等。

3.信息续报：实行 24 小时应急值守，动态续报灾情变化、救援进展、物资需求、捐赠接收使用情况，直至应急响应终止。

三、预警响应

接到市级及以上部门灾害预警后，市红十字会立即启动预警响应：

1.应急领导小组进入待命状态，召开预警部署会，安排防灾救灾工作。

2.救援救护、物资保障、信息宣传等工作组全员待命，检查装备、物资、车辆。

3.通知县级红十字会做好防灾准备，开展避险宣传、隐患排查。

4.加强应急值守，实行 24 小时专人值班、领导带班制度。

应急响应分级与处置

（一）响应分级

结合突发公共事件危害程度、受灾范围、救援需求，参照上级红十字会与本市应急响应标准，分为四级、三级、二级、一级四个响应等级，一级为最高等级。

1.四级响应（一般事件）

适用于局部区域发生一般自然灾害，受灾范围小、人员伤亡少、救援需求有限。

启动权限：县级红十字会报请市级红十字会同意后联动应急部门启动。

处置措施：县级红十字会按照当地县委县政府部署安排，开展先期救援救助，市级红十字会跟踪指导、按需支援。

2.三级响应（较大事件）

适用于本市部分区域发生较大自然灾害（如局部洪涝、地质灾害），受灾范围较广、有一定人员伤亡、需市级红十字会统筹支援。

启动权限：市红十字会联动应急部门启动。

处置措施：市级专项工作组联动，调拨少量物资、派遣骨干力量指导救援，对接上级红十字会报备。

3.二级响应（重大事件）

适用于本市较大区域发生重大自然灾害（如大范围雨季洪涝、地质灾害），受灾范围广、人员伤亡较多、救援救助任务繁重。

启动权限：市红十字会联动应急部门报请市委、市政府同意后启动，上报上级红十字会。

处置措施：市级红十字会全面动员，救援队伍赶赴灾区，批量调拨救灾物资，规范接收捐赠，同步开展医疗救护、心理援助、卫生防疫。

4.一级响应（特别重大事件）

适用于本市全域或重点区域发生特别重大自然灾害，造成重大人员伤亡、财产损失，需全市红十字系统全力处置、上级红十字会支援。

启动权限：市红十字会联动应急部门报请市委、市政府及上级红十字会同意后启动。

处置措施：应急领导小组靠前指挥，全市红十字力量、物资、资金统一调度，全面开展搜救、救护、救助、捐赠、宣传等工作，全力配合政府整体救援行动。

（二）响应启动程序

1.应急领导小组办公室收集灾情、核实信息，提出响应等级建议。

2.应急领导小组召开紧急会议，决定启动相应等级应急响应。

3.下达响应指令，各专项工作组、县级红十字会立即执行应急任务。

4.上报市委、市政府及上级红十字会，通报相关市直部门。

（三）分级处置措施

1.现场救援与救护

（1）红十字救援队（搜救、水上救生、医疗救护模块）第一时间抵达灾区，开展人员搜救、被困群众转移、伤病员现场急救、转运协助。

（2）组织红十字救护员、志愿者参与灾区医疗救护、卫生防疫、饮用水安全、环境消杀，防止灾后疫情发生。

（3）组建心理援助工作队，为受灾群众、救援人员提供心理疏导、危机干预。

2.人道救助与物资保障

（1）快速调拨帐篷、棉被、毛毯、应急食品、饮用水、急救药品、救生衣等救灾物资，优先保障受灾群众基本生活与急救需求。

（2）设立临时救助点，为受灾群众提供食品、饮用水、保暖物资、医疗服务，开展特困群众专项人道救助。

（3）对接上级红十字会申请物资、资金、队伍支援，协调交通部门保障救灾物资运输畅通。

3.捐赠管理与使用

（1）依法依规开放捐赠渠道，通过官方平台发布捐赠公告、救灾需求，接收社会资金、物资捐赠。

（2）实行“专账管理、专款专用、公开透明”，捐赠资金、物资快速分配至灾区，全程公示接收、分配、使用情况。

（3）严格落实捐赠意愿，尊重捐赠人合法权益，接受审计、纪检监察、社会公众全程监督。

4.信息发布与宣传

（1）通过官方网站、微信公众号、媒体平台，及时发布灾情、救援进展、物资需求、捐赠使用情况，主动回应社会关切。

（2）宣传红十字救援救助典型事迹、人道主义精神，凝聚社会救灾合力，引导规范捐赠与志愿服务。

（3）做好舆情监测与引导，杜绝虚假信息传播，维护红十字会公信力。

5.志愿服务管理

（1）统一调度红十字志愿服务队伍，规范志愿者招募、培训、派遣、保障，明确服务职责与安全防护要求。

（2）组织志愿者参与灾区物资分发、群众安置、秩序维护、宣传引导、后勤保障等辅助工作。

（四）响应调整与终止

1.响应调整：根据灾情变化、救援进展、需求变化，应急领导小组适时调整响应等级（升级或降级）。

2.响应终止：灾情得到有效控制、受灾群众基本生活得到保障、现场救援救助任务基本完成后，由应急领导小组决定终止应急响应，转入灾后恢复与总结阶段。

灾后恢复与总结

一、灾后救助

应急响应终止后，持续开展灾后人道救助：

1.对受灾特困群众、伤病人员、孤儿、孤寡老人等特殊群体实施专项救助，衔接政府救助政策，形成保障合力。

2.协助开展灾后卫生防疫、健康宣教，普及雨季灾后防病知识，保障群众身体健康。

二、捐赠结算与公示

全面梳理捐赠资金、物资接收、分配、使用情况，形成专项报告，向社会公示，接受审计与监督，做好捐赠人反馈与致谢。

三、总结评估

1.应急领导小组办公室组织各工作组、县级红十字会，开展应急处置全流程总结评估，梳理经验、查找问题。

2.针对雨季防灾救援薄弱环节，优化预案、完善物资储备、强化队伍建设、提升应急能力。

3.表彰奖励应急救援救助中表现突出的集体、个人、志愿者、捐赠单位与个人。

 应急保障

一、队伍保障

1.建强全市各级红十字专业救援队伍（搜救、医疗救护、水上救生、心理援助、大众卫生），配齐装备、常态化培训、定期演练，重点提升雨季水上救生、洪涝救援能力。

2.健全红十字救护员、志愿者储备库，开展应急救护、防灾避险、救灾技能培训，打造专业化应急志愿服务力量。

3.建立队伍联动机制，与应急、消防、卫健等部门队伍协同训练、联合演练。

二、物资保障

1.按照“平战结合、分级储备、按需保障”原则，市级备灾救灾中心储备足量雨季救灾物资（救生衣、救生圈、帐篷、棉被、应急食品、饮用水、急救药品、排水器材等），县级红十字会落实本级储备。

2.健全物资管理、盘点、维护、调拨制度，确保物资完好、随时可调。

3.建立应急物流联动机制，对接物流企业，保障救灾物资快速运输、精准投放。

三、资金保障

1.市红十字会年度预算安排应急救援救助专项经费，保障应急值守、培训演练、物资储备、救援处置。

2.依法接收社会捐赠资金，专账管理、专项用于救灾救助，确保资金安全高效使用。

3.积极争取财政资金、上级红十字会资金支持。

四、通信与信息保障

1.建立24小时应急通信联络机制，确保应急领导小组、各工作组、县级红十字会、救援队伍通信畅通。

2.完善灾情信息直报系统，实现信息快速收集、核实、上报、共享。

3.做好信息发布、舆情监测、宣传保障，维护应急信息传播秩序。

五、培训与演练保障

1.常态化开展红十字应急救援、救护、捐赠管理、信息报送等业务培训，提升全员应急处置能力。

2.每年至少组织1 次全市红十字系统应急演练，重点开展雨季洪涝、地质灾害实战化演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。

六、安全保障

1.强化救援人员安全防护，配备防护装备、急救器材，确保救援行动安全。

2.做好灾区卫生防疫、安全风险排查，保障救援人员、受灾群众安全。